Гайд: независимая оценка пожарного риска (НОР)

Проверка объектов на соответствие нормам противопожарной защиты является плановым мероприятием для органов пожарного контроля и надзора. Отклонение от регламента может послужить поводом для выписки штрафа или же приостановке деятельности предприятия. Чтобы обезопасить себя от лишних трат, равно, как и от угрозы возникновения пожара, существует независимая оценка пожарных рисков. В статье рассмотрим, как проводится НОР и каков срок действия независимой оценки пожарного риска.

Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) - оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима.

Под объектами подразумеваются производственные и непроизводственные здания (школы, дома престарелых и т.д.). В дальнейшем в статье мы еще вернемся к объектам пожарной безопасности, но уже для того, чтобы поговорить про сроки проверок.

Что такое противопожарный режим? 
Противопожарный режим в РФ - это свод правил, которых необходимо придерживаться, чтобы не допустить пожара, а в случае возникновения возгорания - наиболее эффективно с ним бороться.

Противопожарный режим включает в себя не только систему противопожарной защиты (сигнализации, системы предотвращения дыма и т.д.), но и ряд организационно технических мероприятий (например: инструктаж персонала). 

1. Когда нужна объективная оценка соблюдения пожарных требований.
2. Когда нужно узаконить отступления от норм пожарной безопасности если это не влияет на безопасность людей (расчет пожарных рисков).
3. Когда оформляется пожарная декларация.
4. Когда нужно снизить категорию риска объекта.

Подробнее о расчете пожарных рисков вы можете почитать здесь

❗ Снижение риска объекта возможно не чаще, чем раз в год.

Независимая оценка пожарного риска добровольная процедура, которая в отличии от периодических проверок со стороны органов пожарного контроля и надзора, не имеет строгой регламентации. Однако, проведение НОР может помочь собственнику не только своевременно выявить и устранить имеющиеся огрехи в системе пожарной безопасности, но и на какой-то время освободить себя от проверок.

Периодичность проверок со стороны ГПН зависит от категории объектов пожарного риска:

• для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в год.
• для высокого риска - один раз в 2 года;
• для значительного риска - один раз в 3 года;
• для категории среднего риска -не чаще, чем один раз в 5 лет;
• для категории умеренного риска - не чаще, чем один раз в 6 лет;

В отношении объектов защиты, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

НОР включает в себя:

• Анализ пожарной опасности здания (например: вид, количество и размещение горючих веществ и материалов; места размещения людей, их количество, системы пожарной сигнализации и .д.);
• Определения частоты возникновения пожара (например: частота возникновения пожара в течении года)
• Построения полей опасных факторов пожара для различных сценариев его развития (например: избыточное давление при сгорании газопаровоздушной смеси в помещении; концентрация токсичных компонентов продуктов горения в помещении; снижение кислорода в воздухе и т.д.)
• Оценки последствий воздействия опасных факторов пожара на людей для различных сценариев его развития (например: определение вероятности эвакуации людей из здания при пожаре при конкретном сценарии).
• Учета состава системы обеспечения пожарной безопасности зданий.
• Подготовку вывода о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима либо в случае их невыполнения и (или) несоблюдения разработку мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Кем проводится НОР?
Независимая оценка пожарного риска проводится аккредитованными в МЧС организациями. 

Каким образом происходит аудит пожарной безопасности?

1) Собственник заключает договор с организацией, осуществляющей проверку(если собственников несколько важно одобрение со стороны каждого в проведении процедуры)

2) Далее следует предоставление всей необходимой документации:
Состав документации зависит от специфики деятельности организации. В ходе оценки эксперты проверяют:

• Схемы планировки, эвакуации, мест размещения средств пожаротушения и СИЗ.
• Инструкции, приказы, распоряжения, локальные акты.
• Программы инструктажей, повышения квалификации, обучения сотрудников ПТМ и ОТ.
• Эксплуатационная и иная документация.

Для оборудования и средств будут изучаться паспорта, договоры, пломбы, наклейки. Все документы должны отвечать требованиям действующего делопроизводства.

3) Далее производится экспертное оценивание пожарных рисков. Сотрудники выявляют возможное возникновение очага, его распространение, тушение, воздействие на людей, которые находятся в здании.

4) Составляется сценарий ЧС

5) Составляется заключение.

6) Формирование и выдача рекомендаций, включающих оптимальные решения по устранению выявленных нарушений.

7) После согласования заключения в течении 5 дней  направляется в территориальный орган МЧС.

8) После регистрации заключения, документ передается собственнику. 

❗ В случае выявления нарушений собственник объекта должен устранить имеющиеся отклонения в соответствии с составленным графиком.

В чем плюс проведения НОР?

1. НОР является альтернативой проверки органов пожарного контроля и надзора.
2. НОР - это быстрый и относительно недорогой способ устранить имеющиеся нарушения на предприятии.
3. НОР может помочь оспорить заключение органов пожарного контроля и надзора.
4. НОР может помочь понизить категорию опасности здания.
5. НОР может помочь отсрочить на 3 года предстоящую проверку от органов контроля и надзора в области пожарной безопасности.

В каких случая экспертная организация не может проводить НОР объекта? 

• если экспертная организация уже выполняла другие работы или услуги в пожарной безопасности; 
• если объект защиты принадлежит экспертной организации на праве собственности или на ином законном основании.

Срок действия независимой оценки пожарного риска
3 года.

❗Важно: при проведении пожарного аудита не применяются штрафные санкции за нарушение требований пожарной безопасности, как при проверках органами ГПН; при внеплановых проверках составляется только акт о том, что на объекте проведен аудит.

В какую группу входят расходы на проведение НОР?

Расходы на НОР должны быть учтены при составлении и подаче налоговой декларации. Согласно НК РФ расходы на проведение независимой оценки пожарного риска  признаются прочими расходами п.п. 6, п.1, ст. 264.

Результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются итоговым заключением НОР. В итоговое заключение входит:

1. Наименование и адрес экспертной организации;
2. Дата и номер договора, в соответствии с которым проведена независимая оценка пожарного риска;
3. Описание объекта защиты (продукции), в отношении которого проводилась независимая оценка пожарного риска;
4. Фамилия, имя и отчество (при наличии) эксперта (экспертов) в области оценки пожарного риска, участвовавшего (участвовавших) в проведении независимой оценки пожарного риска.
5.  Результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются итоговым заключением.
6. Заключение подписывается экспертом (экспертами), проводившим (проводившими) независимую оценку пожарного риска, утверждается руководителем экспертной организации и скрепляется печатью экспертной организации (при наличии).

При поступлении документов НОР орган ГПН присваивает заключению регистрационный номер. Второй экземпляр копии заключения направляется заявителю с отметкой о номере регистрации.
На этом процедуру регистрации можно считать завершенной. Далее сведения о заключении НОР вносят в электронную базу данных, а также в течении пяти дней проверяют его соответствие требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1325.

Чтобы провести независимую оценку пожарного риска, необходимо назначить ответственного. Обучить его можно на курсах дополнительного профессионального образования. ЕВИДПО предлагает программу обучения по направлению “Пожарная безопасность”. 45 онлайн курсов повышения квалификации и переподготовки по пожарной безопасности можно пройти в сжатые сроки

1. НОР -оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима.
2. НОР проводится на добровольных началах по желанию собственника.
3. НОР проводят только организации аккредитованные МЧС.
4. В отличии от проверок ГПН при пожарном аудите не назначают штрафы за несоответствие нормам.
5. НОР дает возможность собственнику избежать проверки от ГПН на 3 года.